Какой порядок действий при отказе предоставить отпуск?

Здравствуйте. Речь идёт о небольшом частном предприятии, где каждый работник, как говорится, "на вес золота" и при обращении к работодателю о предоставлении отпуска, как правило, следует ответ: "Посмотрим". Подобное может длиться несколько лет. Подскажите, как действовать при задержках,а то и просто при "забывчивости" предоставить отпуск.