МВД и гражданство: негуманитарная комиссия по гуманитарным вопросам
Израиль рассматривает заявления о предоставлении статуса согласно ряду законов и четко прописанных директив. Но всего не предусмотришь; ежедневно в МВД поступают обращения с просьбами о получении гражданства или вида на жительство, которые под определенные критерии не подпадают.Как правило, в этих случаях заявители получают от МВД однозначный отказ за следующей формулировкой: «законных оснований для удовлетворения не обнаружено». Тем самым МВД отказывает всем или почти всем заявителям, чьи ходатайства строго не соответствуют условиям, прописанным в законе или инструкциях.
Но отказ – еще не повод для отчаяния. При МВД действует специальная межведомственная комиссия по гуманитарным вопросам, которая сформирована с целью рассмотрения особых случаев, не подпадающих под общие правила. В состав комиссии входят представители ряда министерств и ведомств: МИДа, Минздрава, Сообеса, Института национального страхования, полиции Израиля и организации «Натив».
Межведомственная комиссия призвана тщательно изучать обращения о предоставлении статуса в Израиле с точки зрения их гуманитарной составляющей – и в подобающих случаях удовлетворять прошения.
Но согласно соответствующей директиве прежде чем заявление поступит на рассмотрение в межведомственную комиссию, дело направляется к заведующему местным отделением МВД, который вправе отказать в рассмотрении и передаче просьбы в комиссию.
На деле огромное количество прошений вообще не поступает в межведомственную комиссию ввиду нежелания МВД передавать дела на рассмотрение комиссии. Печальная статистика свидетельствует о том, что чиновники слишком лихо отказывают в рассмотрении ходатайств «с порога», не затрудняясь толком аргументировать столь жестокие решения.
До недавнего времени административные суды старались не вмешиваться в работу чиновников МВД в вопросах передачи заявлений в гуманитарную комиссию. Таким образом, абсолютное большинство петиций, заявленных в суд по обжалованию решений МВД, с треском проваливались.
Но дело Аберы Асебрук, рассмотренное Верховным судом в марте 2015 года, похоже, пробило брешь в былой концепции невмешательства. Судья профессор Дафна Барак-Эрез, известная своими научными трудами о правах человека и недопустимом произволе исполнительной власти, вынесла решение, принципиально меняющее представление о полномочиях чиновников МВД и пределах чиновничьего произвола. Судьи Мирьям Наор и Цви Зильберталь согласились с мнением Барак-Эрез.
В решении отмечается, что чиновники МВД слишком рьяно отсеивают прошения, подаваемые в комиссию по гуманитарным вопросам. Таким образом, справедливые обращения нередко не проходят даже предварительного этапа рассмотрения просьб. Судья Барак-Эрез находит данную концепцию МВД неприемлемой и противоречащей принципам административного права.
МВД, считает Барак-Эрез, обязано изменить подход, позволяя профессиональной комиссии ознакомиться с большим количеством обращений и доверяя именно комиссии основной объем работы по рассмотрению заявлений.
Требования МВД к заявителям о предоставлении очевидных веских доказательств в рамках прошений на гуманитарной почве – неприемлемо, отметила профессор Барак-Эрез. В данном контексте достаточно предоставить лишь первичные доказательства, для того чтобы заявление было передано в комиссию, которая в свою очередь примет решение по существу.
Верховный суд напомнил исполнительной власти о том, что работа чиновника МВД не заменяет функций профессиональной комиссии, которая была сформирована и призвана для рассмотрения заведомо непростых и нестандартных ситуаций.
В другом известном деле Верховный суд отчитал не только чиновников МВД, но и непосредственно комиссию по гуманитарным вопросам. В деле Каноны Навы и др. (11.7.13) судьи Эдна Арбель и Ханан Мельцер осудили принцип рассмотрения заявлений, традиционно применяемый комиссией.
Суд посчитал, что комиссия по гуманитарным вопросам слишком часто забывает о своем основном назначении – рассмотрении особых случаев именно с гуманитарной точки зрения, которые, как правило, не подпадают под существующие инструкции и критерии.
«Создается впечатление», – отмечено в решении, – «что при изучении прошений комиссия придает слишком большое значение существующим правилам и директивам, в то время как комиссия по гуманитарным вопросам для того и существует, чтобы рассматривать заявления, в определенные рамки никак не вписывающиеся».
Многие просители ошибочно принимают решения МВД за приговор, принимая на веру все, что насочинит рука чиновника. Опыт же подсказывает, что несправедливые и необоснованные решения нередко отменяются в судебном порядке.
Успешно бороться с чиновничьим произволом можно только при помощи адвоката-специалиста – что, естественно, требует расходов. Но когда на кону вопрос о скорой депортации, лучше использовать все шансы, обратившись за профессиональной помощью.
Автор адвокат Артур Блаер
Блаер-Эйтан и партнеры
Автор статьи:
Вид деятельности: Адвокаты и нoтариусы
Просмотров статьи: 1617 | Все статьи автора
Оценить:
Это хорошая статья
© 2005—2018 Orbita Internet Media